三农舆情

澳门新葡亰手机版登录网址打造现代农业的“国家队”——宁夏农垦深化改革发展纪实

自治区深化农垦改革发展动员大会召开后,宁夏农垦集团公司按照自治区党委和政府《关于进一步深化农垦改革发展的实施意见》,细化分解了12个大项、64项内容,制定了详细的改革时间表和线路图,各项工作紧锣密鼓地开展。

今年是宁夏的改革攻坚年,厅局改革的第一炮、农业企业改革的第一炮、国有企业改革的第一炮,均由宁夏农垦打响。
6月26日,自治区党委和政府下发《关于进一步深化农垦…

给农垦职工带来的最大的“改革红利”是推进职工房屋产权制度改革。按照有关政策规定,履行相关手续后,对职工住房办理房屋产权证。

“通过这一轮改革,我们要把宁夏农垦集团建成管理先进、主业突出、品牌卓越、效益优良的现代农业企业集团。将集中力量推进粮食、葡萄、奶牛、旅游等特色产业优化升级,促进职工增收、企业增效和引领示范能力增强,把宁夏农垦打造成为全区现代农业发展的样板。到2018年,率先实现农业现代化、率先全面建成小康社会,集团营业收入、利润总额实现‘两个翻番’。”王永忠说。

巴浪湖农场,是这次改革前夕宁夏农垦经营最困难的农场。它的8家企业,因为机制不活、生产规模小、产品竞争力弱,全部在市场经济的大浪中“沉没”。最惨淡的一年,巴浪湖农场负债5000万元,亏损1800多万元,被列为国家级贫困农场。

这次改革没有到位,而是一步且作两步行。它显然把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来,符合宁夏农垦经济社会发展欠账较多的实际。

农垦局所属的国土资源局等事业单位,移交自治区相关职能部门归口管理,但继续为农垦提供服务。农垦职工中等专业学校人员编制整体移交宁夏职业技术学院。

自治区国土资源厅组织农垦和10个市政府及国土资源部门,召开了农垦土地确权协调会;对巴浪湖农场48.8万亩土地进行了实地踏勘、测绘和登记工作,有望在今年12月1日前实现农垦所属土地确权登记颁证工作。

积极融入吴忠市经济社会发展,编制完成了《巴浪湖回乐小镇修建性详细规划》,已通过自治区规划委员会审查。正在规划在巴浪湖农场建设一座占地近10万亩的新能源产业园。

切莫妄自菲薄。请看一组数据:

风骚独领六十秋。宁夏农垦始终是我区农业国有经济的主要形式,是社会主义公有制在我区农村的重要体现,是我区对农业经济保持控制力和影响力的“地方队”。

农垦是中国特殊国情下产生的特殊行业。宁夏农垦创建于1950年,前身是中国人民解放军农业建设第一师。

截至8月底,今年宁夏垦区实现生产总值11.48亿元,同比增长9.16%;实现营业收入14.1亿元,同比增长15.1%;实现利润8637万元,同比增长11.2%。

农垦集团公司将以产业为主线,以资产为纽带,对所属实业公司、农场的资源资产进行整合,组建粮食、葡萄、奶牛、旅游、种业、资本运营等专业公司。今年,拟整合西夏王酒业公司和玉泉营、黄羊滩、连湖分场葡萄基地等,组建西夏王葡萄产业集团。

2013年,宁夏农垦主要农作物耕收机械化作业率达95%以上,比全国高出35个百分点。

“晴空一鹤排云上,便引诗情到碧霄”。生产了我区第一桶牛奶、第一瓶啤酒、第一瓶葡萄酒、第一袋白砂糖,打造了我区第一个国家5A级景区的宁夏农垦,又一次弄潮于改革的“风口浪尖”上。

已完成垦区内所有住房的登记工作,与自治区住建厅、国土资源厅制定了《平吉堡奶牛场房屋产权制度改革试点方案》,在试点的基础上,房屋产权制度改革将以点带面,逐步推开。

贺兰山奶业公司是宁夏农垦的“四小龙”之一,公司8个规模养殖场奶牛存栏量达4.49万头,鲜奶年产量达到18万吨。成年母牛最高单产10.7吨,处于全国领先水平。

农垦人用占全区3.6%的耕地和1.94%的农业劳动力,生产了占全区10%以上的粮食。全区20%的鲜奶,产自农垦。农垦是我区重要的“菜篮子”“米袋子”“奶瓶子”和肉禽蛋油基地。

积极与永宁县对接,在玉泉营、黄羊滩农场道路建设和主干道路大整治大绿化工程、农场场镇建设、闽宁镇草畜产业发展、自发移民管理等基础设施建设、产业发展方面合作达成共识,提出了互惠互利、合作共赢的“一揽子”协议。

宁夏农垦是全国农垦系统仅有的两个国家现代农业示范区之一,也是全国产城一体化示范区、特色产业发展核心区、大宗农产品供给保障区。

如果采取激进的“休克疗法”,把元气大伤的巴浪湖农场完全推向市场,它有可能彻底“趴窝”。宁夏农垦集团先给巴浪湖“输血”,帮助它化解迫在眉睫的生产、生活和债务等问题,再帮助它恢复“造血”能力。巴浪湖农场打破原来的土地承包经营模式,以市场为导向,将1万亩土地集中起来统一经营,种植了6000亩供港蔬菜,建了2000亩现代设施农业示范基地。到2013年底,农场不仅清偿化解了所有债务,而且累计实现利润710万元,职工年人均收入2.2万元,比2008年翻了两番。场长丁立东感慨地说:“是农垦改革让巴浪湖农场卸下了负债的包袱、甩掉了亏损的帽子,土地焕发了活力,职工们走上了致富的道路。”

在中央和自治区的关心支持下,几代宁夏农垦人自力更生、艰苦创业,开垦守护了238.4万亩国有土地,建成了14个国营农林牧场。

宁夏农垦2009年以来的改革,虽然取得了明显成效,但企业和职工尚未完全成为真正的市场主体,还存在市场程度不高、体制机制不活、社会负担过重等问题。

6月26日,自治区党委和政府下发《关于进一步深化农垦改革发展的实施意见》;7月3日,自治区党委和政府召开深化农垦改革发展动员大会。

《实施意见》还推出了一系列支持农垦改革发展的政策:享有国家和自治区各类普惠性政策,继续给予财政支持和税收优惠,支持建设产业园区,支持农垦城镇化建设,支持开展资本运作,建立垦地合作发展长效机制。

撤销原宁夏农垦事业管理局的13个处室,设立了符合现代企业管理制度和农垦集团实际的12个职能部门,完成了28名正、副经理竞争上岗工作。

改革进入深水期,宁夏农垦到了必须彻底解决政企不分、事企不分的时候。

坚持走集团化、产业化、市场化发展的路子,宁夏农垦组建了沙湖、贺兰山、西夏王三大实业公司及36个子分公司,基本形成以资产为纽带、产业为核心的经营管理体制。完善了企业法人治理结构,建立了董事会、监事会等组织框架,初步建立起决策、执行、监督相配套的运行机制。

自治区党委和政府高度重视农垦工作,不断推动农垦走出一条具有宁夏特色的改革发展之路,着力将宁夏农垦打造成现代农业的“国家队”。

在深入调研的基础上,按照“三个有利于”的原则,即坚持有利于农垦加快发展、有利于农垦民生改善、有利于农垦和谐稳定的原则,自治区党委、政府出台了《关于进一步深化农垦改革发展的实施意见》。

现代农业的“国家队”?宁夏农垦行吗?

由此,宁夏农垦由政、事、企合一自成一体的小社会,变为真正的国有现代农业企业集团。

宁夏农垦改革独特的过渡期模式,总体效果如何?且看一组数据:

风骚独领六十秋——始终是自治区农业“地方队”的宁夏农垦,正力争成为现代农业的“国家队”

2013年,宁夏农垦实现“十连增”,粮食平均单产达619.7公斤,高出全国农垦平均水平141.7公斤。其中,玉米最高单产1198.9公斤。粮食良种覆盖率、优质化率和商品率均超过90%。

推进集团公司内部改革。重点是完善企业法人治理结构,整合重组优势产业专业公司,深化内部分配制度、农垦土地制度,开展国有农场办社会职能改革。

按照自治区党委、政府任聘的集团公司党委和经理层班子,明确了集团公司党委会、经理层职责。

由此,宁夏农垦事业管理局完成了它的历史使命,退出自治区事业管理序列,不再作为实体机构存在。

“这次改革太及时了!我们正在制定沙湖与贺兰山东麓旅游整体规划,打造西部最佳旅游目的地。”宁夏沙湖旅游股份有限公司负责人郭爱华告诉记者,按照改革的要求,宁夏农垦将整合资源,推进旅游规划一体化大发展,打造以沙湖景区为龙头,以镇朔湖、黄旗口、西夏王玉泉国际酒庄、天湖为线路,生态旅游、葡萄文化旅游、农业休闲观光旅游等竞相发展的农垦旅游品牌。

正与贵州茅台集团加紧洽谈加强葡萄酒酿造工艺、品牌建设等方面的合作,共同打造中国葡萄酒中的“国酒”。

“黄河古道,风吹麦浪;贺兰山下,瓜果飘香”。这是当今宁夏农垦的写照。

始是金丹换骨时——坚持“三个有利于”,改革向深水区进出

然而64年前,这里曾是戈壁荒原,有道是“紫塞风沙时阵阵,黑山霜雪晓层层。”

2013年,宁夏农垦30万亩葡萄基地建设取得重大突破,葡萄基地面积达到13万亩,占宁夏的近三分之一,葡萄酒产能达到3万吨,成为宁夏最大的葡萄酒生产企业。建成西北地区最大的葡萄苗木繁育中心,提供优质葡萄种苗近5000万株,新建和引进了西夏王玉泉国际酒庄等20多个酒庄。

农垦局不再作为实体机构存在,转企改制为农垦集团,由国资委代表自治区政府对农垦集团依法履行出资人职责,农垦集团依法行使国有资产经营权。现有机关在编人员过渡为农垦集团公司人员。

集中开展了土地清收整顿,清理回收违法违规对外承包土地25.8万亩。

今年是宁夏的改革攻坚年,厅局改革的第一炮、农业企业改革的第一炮、国有企业改革的第一炮,均由宁夏农垦打响。

责任编辑:鄢爱华 相关链接

自治区主席刘慧强调,宁夏农垦发展现代农业正当其时,要在特色、优质、高效上求突破,以职工增收为核心,走“一特三高”之路,加快形成辐射周边、西部领先的现代农业示范区。

依照现代企业制度的要求,提出了集团公司董事会、监事会设置意见,已报自治区国资委审定和遴选。制定了董事会、党委会、总经理办公会议的议事规则,使董事会、党委会、经理层、监事会在各自的职权内开展工作。

这一年,自治区出台了《关于进一步加快农垦改革发展的意见》,授予宁夏农垦局相当于地级市政府的部分经济管理权限,按照行政管理、公共服务职能与生产经营职能分开,国有资产所有权与经营权分离的原则,逐步对宁夏农垦局和农垦集团实行
政权分开、政事脱钩,实行过渡期“两块牌子、一套班子、交叉任职”的管理体制。宁夏农垦局代表自治区政府依法履行出资人职责,行使必要的行政管理和公共服务职能,宁夏农垦集团行使国有资产经营权。

剥离部分社会职能,先后将农垦系统中小学和医疗卫生机构全部移交地方管理,并积极开展农场办社会职能改革试点,减轻了农垦的负担。

2013年农垦集团总资产128亿元、生产总值20亿元、营业收入33亿元,分别是2008年的6倍、2倍和1.7倍;实现利润1.7亿元,上缴税金1.9亿元,分别增长近30倍、2.3倍。

新的蓝图,新的使命。改革再次发力的宁夏农垦,正在走上一条既遵循市场规律、又适合自身发展的大道,引领全区现代农业走向新的未来。

一步且作两步行——过渡期模式符合宁夏农垦经济社会发展欠账较多的实际

改革开放以来,自治区先后在农垦实施十多次改革。而第一轮大的改革,发轫于2009年。

宁夏农垦集团董事长王永忠说:“这一轮改革起到了点石成金的作用,激发了宁夏农垦的活力,现代企业制度框架基本建成,综合实力大幅提升。”

自治区党委书记李建华指出,宁夏农垦深化改革的方向是市场化、企业化。

和全国农垦一样,宁夏农垦在发展过程中也积累了许多矛盾,尤其是政企不分、社企不分的体制矛盾,管理模式与市场发展之间的机制矛盾,越来越成为阻碍农垦建立真正现代企业制度的“拦路虎”。

在“一特三高”发展思路的带动下,宁夏农垦培育出了“沙湖”旅游、“西夏王”葡萄酒、“西夏”啤酒、“沙湖”大米等10多个名牌,“西夏王”葡萄酒还成为中国驰名商标和“亚洲十大最具影响力品牌”,沙湖成为“中国十大魅力湿地”、“中国十大生态旅游景区”。

九万里风鹏正举——抢抓机遇紧锣密鼓百舸争流

自治区党委书记李建华指出:要以建立现代企业制度为核心,坚定不移地深化改革,坚定不移地加快发展,把农垦集团打造成全国一流的大型现代农业集团,走出一条具有宁夏特色的现代农垦发展之路。

自治区党委副书记崔波说,这次改革不是另起炉灶另搞一套,也不是对过去改革的否定,而是在已有基础上的进一步深化。坚持市场化、企业化的改革定位和方向,深化农垦管理体制和内部改革,加快建立现代企业制度。

这次改革的几大亮点是:

宁夏农垦青贮饲料达16万亩,贺兰山茂盛草业公司成为全国第二大牧草企业。宁夏农垦每年为香港提供12万吨优质蔬菜。

垦区民生得到明显改善。2013年职工人均收入26400元,比2008年翻一番,年均增长15%。职工养老、医疗保险等实现全覆盖,累计新建和改造危房2万户,惠及5万多人。

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